数字藏品 多位、国务院办公厅印发《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》

据新华社北京5月22日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》（以下简称《意见》)，并发出通知数字藏品，要求各地区、各部门。根据实际情况认真贯彻执行。

《意见》明确，到“十四五”末，文化数字基础设施和服务平台基本建成，线上线下互动、立体融合的文化服务供给体系将形成覆盖。到2035年，建成物理分布、逻辑关联、链接快捷、搜索高效、全面共享、重点整合的全国文化大数据体系，中华文化尽收眼底，中华文化数字化成果实现被所有人共享。

《意见》中还提到了几个关键信息：

1.鼓励多主体依托全国文化专网共同建设文化数据服务平台。2.加快文化产业数字化布局，培育一批文化数据采集、加工、交易、流通、呈现等领域的新型文化企业，引领文化产业数字化建设方向。3.提供文化资源数据和文化数字内容的撮合交易、支付结算等服务”和“支持法人单位和公民个人在文化数据服务平台开设数据超市，依法开展数据交易和规定”

不少数字馆藏行业从业者看到文件后欢呼雀跃，认为“二级市场全面开放的时机已经到来”，但事实真的如此吗？该意见对数字馆藏行业意味着什么？《意见》对西藏二级市场有何意义？《意见》中的数据交易与数字馆藏二级市场有何不同？

火讯财经采访多位知名专家，给出专业解读意见。以下是嘉宾的亮点摘要：

小萨（北京大成律师事务所合伙人）：

1.《意见》对提升数字馆藏行业的文化价值具有积极作用。

2.数字馆藏二级市场业务属于特许业务，不能由代销平台、分销平台自身或SPV公司做。

3.“文化数据交易”不等于“数字收藏交易”。

陈晓华（中国移动通信联合会区块链专业委员会主任委员、首席数字经济学家，北邮科技园元宇宙产业协同创新中心执行主任）

1.在国家鼓励创造新的数字文化消费场景、激发文化消费潜力的同时，监管体系也将逐步完善。

2.在二级市场流通方面，未来可能需要与持牌金融机构合作，如文化财产交易所、金融持牌机构等，进行创新探索。

石兴国（中国计算机学会区块链专委会委员、国家科技进步奖获得者、Hyperchain创始人、红旗Linux公司原副总裁、软件研究所互联网实验室原总工程师、中国科学院）

1.《意见》的出台，意味着更广阔的市场空间，也意味着更加明确的标准化方向。

2.数据交易不对应数字收藏的具体概念，也不对应二次交易的具体形式。

于佳宁（中国移动通信联合会元界行业专委会执行主任、中国通信行业协会区块链专委会联席主席、火大教育校长、中信出版《元界》作者）

1.《意见》意味着数字馆藏产业发展的政策红利期即将到来。

2.在行业安全、合规、可持续之前，暂时无法实现数字馆藏二级市场的全面开放。

吴俊杰（哈尔滨工业大学（深圳）区块链发展研究院数字经济研究员）

《意见》的发布，意味着在数字馆藏、元界+数字文化等领域将有国家队。

2.国家将加强对数字馆藏行业监管执法的信号。

【采访全文】

小萨

北京大成律师事务所合伙人

1.《意见》对提升数字馆藏产业文化价值具有积极作用

2.数字馆藏二级市场业务属于特许业务，不能由代销平台、分销平台自身或SPV公司做。

3.“文化数据交易”不等于“数字收藏交易”

《意见》提出的八项重点工作提出，发展数字文化消费新场景，大力发展线上线下融合、线上呈现相结合的数字文化新体验。同时，提出加快文化产业数字化布局，培育一批文化数据采集、加工、交易、流通、展示等领域新型文化企业，加强交易监管。文化数据元素交易市场。

上述任务不难理解为国家即将全面开放数字馆藏交易二级市场。这里要明确两点：第一，数字馆藏交易二级市场不是监管的最终目的；第二，文化数据交易和数字馆藏交易不能简单划等号。

数字馆藏交易的二级市场从来都不是监管的最终目标。首先要明确，二级市场只是手段，不是目的。首先，开放二级市场本身不存在重大法律问题。关键是这个业务是持牌业务，不是寄售平台、分销平台本身或SPV公司可以做的。其次，从目前来看，37号文和38号文仍然是数字馆藏二级市场的法律底线。在各省保留的各类交易所中，基本没有《刑法》第225条能够彻底封杀非法经营罪的牌照。最后，国家对数字馆藏二级市场采取极为谨慎的态度，根本原因在于防范数字馆藏金融化带来的相应金融风险。这一点在“三协倡议”中也得到了进一步明确。因此数字藏品，单纯讨论《意见》是否意味着国家全面开放数字馆藏二级市场是没有意义的。《意见》聚焦文化强国战略，而是否开放数字馆藏二级市场则是金融监管领域的问题。这一点在“三协倡议”中也得到了进一步明确。因此，单纯讨论《意见》是否意味着国家全面开放数字馆藏二级市场是没有意义的。《意见》聚焦文化强国战略，而是否开放数字馆藏二级市场则是金融监管领域的问题。这一点在“三协倡议”中也得到了进一步明确。因此，单纯讨论《意见》是否意味着国家全面开放数字馆藏二级市场是没有意义的。《意见》聚焦文化强国战略，而是否开放数字馆藏二级市场则是金融监管领域的问题。

文化数据的交易和数字馆藏的交易能否划等号？我们认为这是有问题的。“数据交易”一词并不陌生。事实上，在《中共中央国务院关于加快建设全国统一市场的意见》中，已经提出加快培育统一的技术和数据市场，建立和完善数据安全、数据维权、数据交易流通的基本制度和标准。

此前，2020年，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出，数据将成为五项要素之一。主要生产要素，然后《数据安全法》也明确规定，国家应当建立数据交易制度。值得注意的是，《数据安全法》第三条第一款的规定在上述文件中明确界定了“数据”的定义，即“所谓数据是指任何信息记录通过电子或其他方式”。

因此，对数据交易的简单理解是：不同主体之间以有偿或免费的形式，就其掌握或控制的任何电子或其他信息记录以某种形式进行交易的协议。在实践中，数据交易的主体都是数据的生产者和处理者，也是企业单位而非个人。从这个意义上说，数据交易可以突破数据持有者上下游产业链的壁垒，有利于构建全要素流通的统一大市场。这显然与数字馆藏交易的特点有很大不同。因此，我们不能理所当然地将数字馆藏视为“文化数据”，

陈晓华

中国移动通信联合会区块链专业委员会主任委员

首席数字经济学家

北油科技园圆宇产业协同创新中心执行主任

文化产业数字化是文化与科技深度融合的集中体现。《意见》“十四五”末基本建成文化数字基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系形成。为发展符合科技创新属性的数字文化企业释放了积极信号。

《意见》第八条明确指出，“构建文化数字化治理体系，健全文化市场综合执法体系，加强对文化数据要素市场交易行为的监管。” 每个环节都可能有监管干预。逐步明确数字馆藏的法律性质、交易方式、监管主体和监管方式，建立基于中国的规则和标准。数字馆藏市场将迎来有序健康发展。

在二级市场流通方面，未来可能需要与文化财产交易所、金融持牌机构等金融持牌机构合作，进行创新探索。

于佳宁

中国移动通信联合会元界产业委员会常务理事

中国通信行业协会区块链专委会联席主席

霍达教育校长

中信出版的《元宇宙》作者

1.《意见》对数字馆藏行业的意义

《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》的发布，对推动数字馆藏产业发展起到了很大的推动作用。《意见》提出的八项重点工作中，五是发展数字文化消费新场景，大力发展线上线下融合、线上呈现的数字文化新体验；七是加快文化产业数字化布局。在文化数据采集、处理、交易、分发、呈现等领域，培育一批新型文化企业，引领文化产业数字化建设方向。

数字馆藏是通过区块链技术实现前沿数字技术与前沿IP文创融合的新业态，为实现数字文化IP资产化提供保障，促进主流化、发展和创新。新时代数字文化繁荣。未来，在元界，万物皆可成为“价值机器”，通过链上赋能万物。基于区块链的NFT（非同质数字资产）技术将实现数字文化IP的资产化和经济保护，甚至可以搭建连接物理世界资产和数字世界资产的桥梁。可以说，数字馆藏对完成“

《意见》还要求加快研究制定文化数字化建设标准，完善文化资源数据共享动态机制，研究制定支持文化数字化建设的产业政策，落实和完善金融支持政策，部署国家文化数字化建设领域的技术创新中心。国家重点实验室等国家科技创新基地，支持符合科技创新属性的数字文化企业在科创板挂牌融资，推动文化数字化相关学科建设，用好产教融合平台。

这预示着数字馆藏产业发展的政策红利期即将到来。未来，全国各省市的文化数字化建设政策将如雨后春笋般冒出。在地方政策的推动下，数字馆藏相关的投资和创新资源将迅速集聚，行业将快速发展。

2.《意见》对数字馆藏二级市场的意义

于佳宁：《意见》中提到的交易主要是文化数据的采集、加工和分发，与数字馆藏二级市场的交易并不相同。从整体法律框架来看，目前各国对数字馆藏等新型数字资产形态的监管尚未完全明晰。因此面临一定程度的合规困难，我国对数字馆藏二级交易的限制也没有改变。.

而且，数字馆藏的发展还处于初级阶段，对于衡量大多数数字馆藏的价值还没有公认的标准。因此，炒作、炒作，甚至欺诈、传销、非法集资都可能发生。尽管目前大部分数字馆藏平台对数字馆藏二级交易功能进行了严格限制，但仍存在交易市场管理不严、风险防控不力等问题。因此，我认为，在目前监管有效、行业安全、合规、可持续发展的情况下，暂时无法实现数字馆藏二级市场的全面开放。

3.《意见》中提到的数据交易与数字馆藏二级市场有什么区别

如问题2所述，《意见》中提到的数据交易是文化产业的数据要素，不是数字馆藏的产物。当前，数据已成为数字时代最重要的生产要素之一。数字馆藏二级市场更倾向于商品的二级交易，这与数据元素的重要性无法相提并论。

与传统的生产要素相比，数据作为生产要素具有独特的属性，如易于复制、价值聚合与多样性、价值认知的多样性，以及交易关系将从买卖关系转变为租赁关系的特点。数据元素作为我国的包容性资源，具有巨大的挖掘潜力。加快培育文化数据元市场，实现数据元高效配置，是推动文化数字化发展的关键环节。

数据红利将是继人口红利之后的第二波要素红利。数据成为新的数字化生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素数字化，形成新时代的新生产力，推动人类社会进入数字化的新领域和新阶段经济。

施兴国

中国计算机学会区块链专委会委员

国家科技进步奖获得者

超链创始人

曾任中科红旗Linux公司副总裁

原中国科学院软件研究所互联网实验室总工程师

1.《意见》对数字馆藏行业的意义

《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》是国家在战略层面对文化生产要素的具体发展思路。除了对加强数字基础设施提出进一步要求外，还肯定了文化的数字生产和消费、协作、交易和创新，鼓励文化机构转型，鼓励包括金融和资本层面在内的多方参与，这意味着文化产业 数字化未来已引起全国关注。

对于数字馆藏行业来说，这意味着更广阔的市场空间，但也意味着更明确的规范化方向：即在国家总体文化政策的指导下有序发展，以提升国家文化软实力为宗旨。力量。数字馆藏作为数字文化的一部分，应把握行业定位，充分发挥要素作用，为民族文化建设贡献力量。

2.《意见》对数字馆藏二级市场的意义

不能这样解读《意见》。《意见》鼓励文化数据的协同和交易，更多的是对文化基础设施和服务能力的要求，也是对监管的可预见部署要求。文化数据的协同交易是一个更大的范畴，既不对应数字馆藏的具体概念，也不对应二次交易的具体形式。

更不用说全开。可以肯定的是，数字馆藏作为文化产业的有机组成部分，在未来的数字化战略中将获得越来越清晰的定位，逐步实现规范场合的交易和交流。

3.《意见》中提到的数据交易与数字馆藏二级市场有什么区别

文件中的数据交易是指国家文化大数据系统中的各类数据生产要素，包括各类文化作品的原创作品、数字衍生品、数字版权等文化资源数据。这些生产要素就是全部的文化资源。为行业运行奠定基础。这些生产要素的交易可以在更大程度上激发市场合作的深度和效率。

数字馆藏更多的是一种文化消费属性。规范的二级市场将使文化消费市场更加活跃，为文化生产者提供更加清晰的市场预期。打个不恰当的类比，本质上，文化数据的交易与数字馆藏的关系更像是大海与小鱼的关系。

吴俊杰

哈尔滨工业大学（深圳）区块链发展研究院数字经济研究员

1.《意见》对数字馆藏行业的意义

该文件的发布，充分表明国家对未来文化数字化战略发展的高度重视。《意见》中不仅明确了文化数字化发展目标，还提出了八项重点工作。从这八项重点任务中的第七项：“加快文化产业数字化布局，培育一批文化数据采集、加工、交易、流通、呈现领域新型文化企业，引领数字化建设方向文中提到“支持符合科技创新属性的数字文化企业在科创板上市融资”，

作为当下炙手可热的数字馆藏行业，它在文化数字化发展中也发挥着非常重要的作用。因此，团队认为，这份文件的发布可以看作是国家支持数字馆藏产业发展的积极信号。不过，文件中也提到了“组建中国文化数据库”和“组建全国文化网络”。我们认为，这份文件的发布，意味着在数字馆藏、元界+数字文化等领域将会有国家队。

同时，文件还提到“构建数字文化治理体系，健全文化市场综合执法体系，加强对文化数据要素市场交易的监管”。我们认为，这份文件揭示了国家将加强对数字馆藏行业的监管和执法。.

2.《意见》对数字馆藏二级市场的意义

文件提到“构建数字文化治理体系，完善文化市场综合执法体系，加强对文化数据要素市场交易的监管”。我们认为，该文件并不意味着全面开放数字馆藏二级市场，而是释放信号，加强对二级市场交易的执法和监管。

同时，由于数字馆藏二级市场交易的存在，相应的数字馆藏平台具有“交易”的性质或功能。在这种情况下，数字化采集平台仍应分别严格遵守国务院和国务院办公厅 2012 年 7 月《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》 ”（国发[2011]38号）和《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发[2012]37号）两份尚在执行中的规范性文件有效期内，遵守不提供集中交易（集中竞价、电子撮合、

3.意见中的数据交易与数字馆藏二级市场有什么区别？

文件中提到的数据交易并没有具体说明是“一级市场交易”还是“二级市场交易”。理论上，它可以包括一级市场或二级市场的交易。

但对于数字馆藏二级市场交易，文件中提到的数据交易并不意味着数字馆藏二级市场将放开。从现有的法律法规来看，数字馆藏二级市场的交易并非完全不可能，但应严格遵守国发38号、37号文件的合规要求国务院办公厅分别于2011年11月和2012年7月，将数字馆藏严格限制在商品属性类别。

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标签：数字化时代